（來源：天津市科學(xué)技術(shù)局）

訪談實錄 

主持人：網(wǎng)民朋友們大家好！我市《關(guān)于完善科技成果評價機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見）已頒布實施，今天我們邀請到市科學(xué)技術(shù)局黨委書記毛勁松做客天津政務(wù)網(wǎng)，為我們介紹這方面的情況。毛書記，您好！

毛勁松：主持人好，網(wǎng)民朋友們大家好！

主持人：毛書記，首先請您介紹一下《實施意見》出臺的背景和意義好嗎？

毛勁松：好的。2021年5月，習(xí)近平總書記在中央深改委第十九次會議中強調(diào)，加快實現(xiàn)科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒。2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》，圍繞科技成果“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”的問題作出了系統(tǒng)部署。近年來，我市先后發(fā)布了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、釋放科技人員創(chuàng)新活力等一系列政策文件，形成了較為完備的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。但是在執(zhí)行過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部決策有顧慮、成果轉(zhuǎn)化收入界定不清晰等，這些都成為阻礙政策落實落地的“細(xì)繩子”。為此，我市將落實國家成果評價意見和解“細(xì)繩子”相結(jié)合，制定出臺了《關(guān)于完善科技成果評價機制的實施意見》。《實施意見》聚焦科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通政策落實難點、堵點，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，對我市大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

市科技局黨委書記 毛勁松

主持人：《實施意見》確定的具體目標(biāo)有哪些呢？

毛勁松：《實施意見》本著“跳一跳”有可能、“撐桿跳”能實現(xiàn)的思路，提出：到2023年，全市大學(xué)科技園要達(dá)到8家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)超過200家；技術(shù)合同成交額超過1700億元，比2020年要增長50%以上，占GDP比重繼續(xù)位居全國前列。到2025年，要全面建成高質(zhì)量成果供給有力、評價機制完善、專業(yè)機構(gòu)活躍、轉(zhuǎn)化渠道通暢、資源配置市場化的成果轉(zhuǎn)化體系。

主持人：毛書記，《實施意見》包括哪些重點任務(wù)呢？

毛勁松：《實施意見》對標(biāo)對表國家文件，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌“立新標(biāo)”和“解細(xì)繩”，大膽創(chuàng)新，提出了4大類17項重點任務(wù)。一是圍繞構(gòu)建高質(zhì)量成果產(chǎn)出機制，提出強化企業(yè)主體地位、改革項目形成機制、完善成果評價體系，破解評價中的“四唯”問題（“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”），提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平等5項任務(wù)。二是圍繞強化激勵機制，提出在放權(quán)賦權(quán)、收益分配、盡職免責(zé)、考核獎勵等4方面深化改革、完善機制。三是針對提升專業(yè)化服務(wù)能力，提出加強科研單位服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、發(fā)展社會化服務(wù)機構(gòu)、培育專業(yè)化人才、規(guī)范第三方評價等4項任務(wù)。四是瞄準(zhǔn)提升市場化配置能力，提出完善技術(shù)交易市場、強化金融支撐、拓展轉(zhuǎn)化渠道、提高載體承接能力等4項任務(wù)。

主持人：在科技成果轉(zhuǎn)化方面，我們著重解決哪些“細(xì)繩子”問題呢？

毛勁松：前期，我們通過深入調(diào)研跟蹤、實地上門服務(wù)、系統(tǒng)總結(jié)分析，認(rèn)為“細(xì)繩子”問題突出表現(xiàn)在科研單位和科研人員“不敢為”“不愿為”“不會為”等方面。圍繞“細(xì)繩子”問題的具體成因，我們有針對性地提出解決措施，逐一納入《實施意見》。首先，充分放權(quán)賦權(quán)，破解“不敢為”難題。一是深化“三權(quán)下放”，解除束縛。所謂“三權(quán)下放”，就是賦予科研單位科技成果使用、處置和收益分配的自主權(quán)，科研單位可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等轉(zhuǎn)化方式，可以通過協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣等方式確定成果價格。二是明確政策界限，讓大家放心作為。解決了公益一類事業(yè)單位不敢獲得成果轉(zhuǎn)化收入、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員不敢技術(shù)入股等問題。三是完善盡職免責(zé)，解除后顧之憂。在勤勉盡責(zé)、沒有牟取非法利益的前提下，免除單位領(lǐng)導(dǎo)科技成果定價決策責(zé)任。對科技人員在科技成果使用、處置和收益中出現(xiàn)的過錯，以糾正為主，不進(jìn)行責(zé)任追究。其次，落實收益分配和考核獎勵機制，破解“不愿為”難題。一是明確收益分配比例，激勵作為。高校院所要將成果轉(zhuǎn)化凈收入的50%以上，獎勵給做出重要貢獻(xiàn)的科研人員；各科研單位在此基礎(chǔ)上，可以自主提高獎勵比例，最高可達(dá)100%。二是落實稅收優(yōu)惠，減輕科研人員稅賦?？蒲腥藛T取得的成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，可減半納稅；企業(yè)或個人以技術(shù)成果投資入股的，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，再繳納所得稅。三是強化績效考核，引導(dǎo)“愿作為”。把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求，納入高校、院所、科研機構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價，完善有利于成果轉(zhuǎn)化的評估政策，激發(fā)科技人員活力。四是改革獎勵機制，激勵“有作為”?？萍吉剟钜蚰切┱嬲鞒鰟?chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員傾斜，要向在津落地轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技成果傾斜。

再次，提升專業(yè)化服務(wù)能力，破解“不會為”難題。一是發(fā)展專業(yè)化機構(gòu)。科技成果轉(zhuǎn)化過程復(fù)雜、專業(yè)性強，迫切需要專門的機構(gòu)，幫助科研人員把好成果轉(zhuǎn)化落地。要指導(dǎo)、支持科研單位建立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，并大力支持社會化服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化發(fā)展。同時培養(yǎng)大量復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，讓專業(yè)人員協(xié)助科研人員解決“不會為”問題。二是優(yōu)化服務(wù)流程，明確操作路徑。科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)多，流程長，手續(xù)復(fù)雜，令科研人員望而卻步，降低了轉(zhuǎn)化熱情。為此，科技、教育、稅務(wù)等部門聯(lián)合，編制了高校科技成果作價投資等10余項操作指引，并發(fā)放到各科研院所和高校的院系，指導(dǎo)各單位細(xì)化內(nèi)部操作流程，讓科研人員“按圖索驥”，由“不會為”變成“會作為”。

主持人：毛書記，《實施意見》主要有哪些創(chuàng)新點呢？

毛勁松：這次出臺的《實施意見》，針對成果轉(zhuǎn)化政策落實中的堵點難點問題，大膽探索，勇于突破，創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先是，扭轉(zhuǎn)了成果評價的過時做法。過去的科技成果評價體系指標(biāo)單一，沒有充分挖掘成果的多元價值。新的評價機制以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，一是全面準(zhǔn)確評價科技成果的五種價值，解決“評什么”的問題。二是實行“誰委托誰評價”、“誰使用誰評價”，解決“誰來評”的問題。三是對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果進(jìn)行分類評價，解決“怎么評”的問題。其次是，強化了科技成果市場化配置。堅持“有為政府”和“有效市場”有機結(jié)合，引導(dǎo)市場配置資源，解決科技成果“怎么用”問題。通過設(shè)立概念驗證資金、天使母基金，引導(dǎo)企業(yè)家、天使投資人等各類市場主體從需求入手，提早介入研發(fā)活動。通過改革科研項目形成機制，以“揭榜掛帥”實施重大科研項目、以“研發(fā)眾包”解決企業(yè)技術(shù)難題。通過完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易場所，推動科技成果進(jìn)入市場交易。再次是，厘清政策界限，打消轉(zhuǎn)化顧慮。針對科研單位對成果轉(zhuǎn)化政策把握不精準(zhǔn)、執(zhí)行有顧慮等“細(xì)繩子“問題，明確了公益一類事業(yè)單位可以從市場上獲得成果轉(zhuǎn)化收入、具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可以技術(shù)入股，不視同經(jīng)商辦企業(yè)，打消領(lǐng)導(dǎo)干部決策顧慮。明確了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資、自行實施等成果轉(zhuǎn)化收益的分配比例，現(xiàn)金獎勵不受績效工資總額限制，讓各科研單位敢于獎勵。明確了可在成果轉(zhuǎn)化凈收益中拿出5%—15%的比例，用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的部門的能力建設(shè)和人員獎勵，實現(xiàn)良性發(fā)展。

主持人：我們在落實《實施意見》過程中，需要把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)呢？

毛勁松：要讓好政策“接得住”“用得好”，各科研單位需要充分落實主體責(zé)任，在以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。一是單位領(lǐng)導(dǎo)要解放思想?？萍汲晒龣?quán)已下放到法人單位，單位領(lǐng)導(dǎo)決策是成果轉(zhuǎn)化的“總閘門”，直接決定政策能否落地。因此科研單位領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”要充分解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)作為。二是制定辦法、細(xì)化流程。各科研單位必須結(jié)合實際，制定實施細(xì)則，讓政策“能操作”“好操作”。大力推行網(wǎng)上辦、限時辦等便捷方式，優(yōu)化服務(wù)流程、明確操作路徑，不斷推動相關(guān)政策落到實處。三是強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。成果轉(zhuǎn)化需要專業(yè)的人做專業(yè)的事情，各科研單位應(yīng)建立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，設(shè)置專職崗位，獨立或者聯(lián)合社會化機構(gòu)運營，讓“科研人員專心做科研，轉(zhuǎn)化人員專職做轉(zhuǎn)化”，進(jìn)一步暢通轉(zhuǎn)化路徑、提高轉(zhuǎn)化效率。

主持人：毛書記，下一步，我們將如何抓好政策落實呢？

毛勁松:科技政策落實落地非常重要，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的七項重點任務(wù)之一，下一步，我們將在三個方面加大力度。一是加強協(xié)同推進(jìn)。科技、教育、人社、財政、稅務(wù)等部門，以及各區(qū)政府，將結(jié)合各自職能和任務(wù)分工，深化協(xié)調(diào)機制，齊抓共管、同向發(fā)力，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中出現(xiàn)的具體問題。二是加強指導(dǎo)服務(wù)。建立政策服務(wù)組，開展常態(tài)化政策宣講和服務(wù)，指導(dǎo)各科研單位細(xì)化落實舉措，明確操作流程，推動政策落實落細(xì)。三是加強跟蹤問效。要及時總結(jié)典型案例，推廣成功經(jīng)驗和模式，開展績效評估，激勵擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

主持人：好。再次感謝毛書記為我們詳細(xì)介紹我市完善科技成果評價機制的有關(guān)情況，本期訪談到此結(jié)束！

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