（來源：天津市濱海新區(qū)科學(xué)技術(shù)局）

區(qū)科技局2021年法治政府建設(shè)情況和2022年工作計(jì)劃

2021年，區(qū)科技局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)中央、市委、區(qū)委依法治國、依法治市、依法治區(qū)會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，將依法行政與科技工作同部署同落實(shí)，積極開展法治宣傳，加強(qiáng)依法行政，落實(shí)普法責(zé)任。切實(shí)將科技工作納入法治化軌道，促進(jìn)一流法治化營商環(huán)境。

一、加強(qiáng)法制宣傳學(xué)習(xí)，專題研究部署法治政府建設(shè)

黨組理論中心組始終把法治學(xué)習(xí)做為重要內(nèi)容，與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，采取多種形式,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)，共計(jì)10余次。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭開展習(xí)近平法治思想主題宣講，引導(dǎo)全局干部群眾以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。充分利用法治學(xué)習(xí)宣傳欄，設(shè)置習(xí)近平法治思想、民法典學(xué)習(xí)專欄及通知公告三個(gè)模塊，定期更換法治宣傳材料，提升宣傳效果。邀請市局專家開展科技進(jìn)步法和天津市科技進(jìn)步條例的政策解讀，聘請法律顧問開展“美好生活 民法典相伴”民法典進(jìn)機(jī)關(guān)主題宣講活動(dòng)，通過百度網(wǎng)盤共享材料及學(xué)習(xí)強(qiáng)國、智慧普法等平臺(tái)廣泛收集優(yōu)秀宣傳素材，廣泛深入開展民法典、退役軍人保障法、科技進(jìn)步法、天津市科技進(jìn)步條例的學(xué)習(xí)。創(chuàng)新性采取自學(xué)+考試模式，自行設(shè)計(jì)微信小程序進(jìn)行在線答題考試，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，鞏固學(xué)習(xí)成果。

黨政主要負(fù)責(zé)人深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,以身作則,帶頭學(xué)法、模范用法，統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，全局干部法制觀念顯著提升。同時(shí)，把法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃,對(duì)法治機(jī)關(guān)建設(shè)重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，多次專題聽取法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作情況匯報(bào)。制定并印發(fā)《2021年濱海新區(qū)科技局法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《2021年濱海新區(qū)科技局民法典宣傳工作實(shí)施方案》和《濱海新區(qū)科技局公平競爭審查工作制度》等項(xiàng)制度，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體干部切實(shí)履行好、落實(shí)好法治建設(shè)職責(zé)。

二、強(qiáng)化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真研讀中央全面依法治國委員會(huì)第一次、第二次、第三次、第四次會(huì)議、中央全面依法治國工作會(huì)議和市委、區(qū)委會(huì)議精神，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任和“第一責(zé)任人”責(zé)任，樹牢“第一職責(zé)是管黨治黨、第一政績是抓好黨建、第一責(zé)任是法治建設(shè)”理念。按照依法治區(qū)委員會(huì)年度工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合科技管理工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《濱海新區(qū)貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的實(shí)施方案》，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)第一責(zé)任人。第一責(zé)任人認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，率先垂范，把法治建設(shè)貫穿到科技工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善責(zé)任鏈條，層層壓實(shí)責(zé)任，在具體工作上務(wù)實(shí)推進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭垂范，嚴(yán)格執(zhí)行國家工作人員學(xué)法用法制度，結(jié)合國家工作人員學(xué)法用法培訓(xùn)考試和機(jī)關(guān)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展系列培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治理論學(xué)習(xí)，舉辦各類推進(jìn)法治政府建設(shè)專題學(xué)習(xí)講座，全員按時(shí)保質(zhì)完成國家工作人員學(xué)法用法培訓(xùn)考試，不斷提高局機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。積極落實(shí)法律顧問制度，聘請法律顧問，健全行政機(jī)關(guān)合法合規(guī)性審查制度，加強(qiáng)對(duì)重大決策、科技政策、各類合作協(xié)議的合法合規(guī)性審查，并開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭及涉及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的政策規(guī)范性文件清理。在《濱海新區(qū)科技創(chuàng)新十四五規(guī)劃》等重大行政決策過程中，按照《天津市重大行政決策程序規(guī)定》和《濱海新區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》要求，嚴(yán)格執(zhí)行決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證等8項(xiàng)重大行政決策程序，不斷增強(qiáng)重大行政決策的合理性和可行性，促進(jìn)重大行政決策的民主化、制度化和科學(xué)化，提高重大行政決策質(zhì)量。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)），根據(jù)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的實(shí)施意見》（津政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（津政令第15號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)2020年之前制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了審查、備案和清理，無越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量和制發(fā)流程。印發(fā)了《濱海新區(qū)科技局關(guān)于廢止和宣布失效部分行政規(guī)范性文件的通知》，廢止規(guī)范性文件3件、宣布失效規(guī)范性文件1件，在技局門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公眾公開相關(guān)信息，提高工作透明度。

黨政主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等項(xiàng)制度，研究制定《濱海新區(qū)科技局2021年度實(shí)驗(yàn)動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督抽查工作方案》，加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)動(dòng)物執(zhí)法檢查程序。持證執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)主動(dòng)出示執(zhí)法證，認(rèn)真填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》和《濱海新區(qū)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物單位安全監(jiān)督檢查表》，及時(shí)錄入濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)予以公開。為加強(qiáng)監(jiān)管，利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)“雙隨機(jī)檢查”模塊，按照70%的抽查比例隨機(jī)抽取本年度執(zhí)法監(jiān)督單位共11家，對(duì)天津海關(guān)工業(yè)產(chǎn)品安全技術(shù)中心、天津合美醫(yī)藥科技有限公司、天津渤海農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院有限公司、天津瑞普生物技術(shù)股份有限公司空港經(jīng)濟(jì)區(qū)分公司、天津生物化學(xué)制藥有限公司等11家企業(yè)的12個(gè)許可證發(fā)放以及17家單位許可證年檢。

三、加大法治宣傳力度，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法治宣傳普法工作，堅(jiān)持誰執(zhí)法誰普法的原則，重點(diǎn)開展以憲法、民法典等法律法規(guī)為核心的法治宣傳教育活動(dòng)。一把手統(tǒng)籌研究部署民法典宣傳工作，印發(fā)《2021年濱海新區(qū)科技局民法典宣傳工作實(shí)施方案》，制定學(xué)習(xí)宣傳民法典宣傳工作方案，明確責(zé)任人、時(shí)間表和路線圖。先后舉辦民法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)和“12.4”國家憲法日“憲法、民法典等相關(guān)法律”知識(shí)競賽活動(dòng)，并結(jié)合民法典技術(shù)合同認(rèn)定登記政策開展普法宣傳。組織科技人員到泰達(dá)智慧城市科技有限公司、紫光云技術(shù)有限公司、中石化四建公司、中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司、交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所等實(shí)地組織宣講培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)民法典及技術(shù)合同登記政策進(jìn)行專題宣講，參加人員超過200人。持續(xù)宣傳普及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科技成果轉(zhuǎn)化法等專業(yè)法律法規(guī)和國家、天津市以及濱海新區(qū)各類科技創(chuàng)新政策。制定各類科技政策宣傳明白紙，累計(jì)發(fā)放近5000張，將各類科技創(chuàng)新政策向社會(huì)大眾公布，不斷強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新意識(shí)，讓企業(yè)及時(shí)掌握并享受相關(guān)政策，努力營造良好的法治環(huán)境。

制定《區(qū)科技局2021年度信用工作方案》《區(qū)科技局推動(dòng)濱海新區(qū)創(chuàng)建第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作方案》，實(shí)施科研誠信承諾制度，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，統(tǒng)籌科研誠信建設(shè)。針對(duì)科研誠信、聯(lián)合懲戒、行政許可、處罰、信易加、信用修復(fù)等內(nèi)容廣泛開展宣傳培訓(xùn)。在政務(wù)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)科技部“科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)定”、“科學(xué)技術(shù)活動(dòng)評(píng)審中請托行為處理規(guī)定”，組織做好誠信競答和相關(guān)培訓(xùn)，組織誠信建設(shè)宣傳周活動(dòng)。撰寫的《區(qū)科技局建立高企認(rèn)定信用聯(lián)審機(jī)制“信易+科技”案例獲企業(yè)點(diǎn)贊》新聞稿件，分別在濱海時(shí)報(bào)、每日新報(bào)、今晚報(bào)刊發(fā)。

四、系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新，推動(dòng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

大力宣傳普及并落實(shí)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)條例》，編制《濱海新區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，成立濱海新區(qū)推動(dòng)自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈濱海新區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新立區(qū)、打造自主創(chuàng)新升級(jí)版若干措施（試行）〉的通知》（津?yàn)I自創(chuàng)〔2021〕3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈濱海新區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新立區(qū)、打造自主創(chuàng)新升級(jí)版若干措施（試行）〉6個(gè)實(shí)施細(xì)則和1個(gè)指南要點(diǎn)的通知》（津?yàn)I自創(chuàng)辦〔2021〕1號(hào)）等一系列政策文件。重大創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)取得突破，獲批建設(shè)一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，合作共建一批高水平科研機(jī)構(gòu)和高水平智庫。發(fā)揮濱海-中關(guān)村科技園創(chuàng)新共同體優(yōu)勢，成立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，積極推動(dòng)市級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)，制定《天津科技大學(xué)科技園建設(shè)方案》，推動(dòng)濱海-中關(guān)村科技園與天津科技大學(xué)科技園融合發(fā)展。聚集全球高端創(chuàng)新資源，打造國際細(xì)胞產(chǎn)業(yè)集群，新區(qū)“細(xì)胞谷”已基本形成小區(qū)域內(nèi)專業(yè)集中、大區(qū)域內(nèi)分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)胞產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出特色化、集群化的發(fā)展態(tài)勢。

按照全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的要求，扎緊權(quán)力運(yùn)行制度的“籠子”，確保各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)在陽光下運(yùn)行。局黨組堅(jiān)持“源頭治理、標(biāo)本兼治”“全覆蓋、零容忍”的工作原則和高壓態(tài)勢，認(rèn)真落實(shí)“信任不能替代監(jiān)督”“嚴(yán)管就是厚愛”等要求，圍繞推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查、分析各室、各崗位在工作職責(zé)、辦事流程、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。共梳理排查權(quán)力事項(xiàng)11項(xiàng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)30個(gè)（其中：高風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)15個(gè)），繪制流程圖10張，明確了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式、防控措施和責(zé)任人。通過梳理權(quán)力清單、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，并以黨組名義印發(fā)《濱海新區(qū)科技局行政權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況表（2021）》《濱海新區(qū)科技局行政權(quán)力運(yùn)行流程圖》，形成長效可靠的體制機(jī)制。

為進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平、規(guī)范內(nèi)部控制和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),根據(jù)財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的要求,結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、合同管理及監(jiān)督評(píng)價(jià)等模塊進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立了覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部控制體系,印發(fā)了《天津市濱海新區(qū)科學(xué)技術(shù)局內(nèi)部控制手冊》，形成了規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程、分解落實(shí)責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和控制單位風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性文件。

五、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)，營造高質(zhì)量法治化營商環(huán)境

按照市、區(qū)委工作要求，制定《區(qū)科技局關(guān)于做好迎接中央法治督察各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的實(shí)施方案》，明確區(qū)科技局迎接中央法治督察材料清單和及早做好迎接中央法治督察各項(xiàng)準(zhǔn)備的工作指引。整理了2019年市委全面依法治市委員會(huì)成立以來，推動(dòng)法治建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要、理論學(xué)習(xí)中心組記錄，組織部署、推動(dòng)督促和開展落實(shí)等各項(xiàng)法治工作的資料，各類資料收集齊全，分類科學(xué)，目錄清晰，整理規(guī)范，匯編成冊。共整理2019年以來，開展法治政府建設(shè)的各類案卷35卷。其中，向依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送《濱海新區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《濱海新區(qū)科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃》等4項(xiàng)重大行政決策卷宗，做到“一事一卷”、要素齊全、裝訂規(guī)范。

根據(jù)《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（津政令第15號(hào)）相關(guān)規(guī)定和區(qū)法治辦的有關(guān)要求，組織開展了2020年之前制定的行政規(guī)范性文件清理工作，黨組會(huì)兩次聽取和審議進(jìn)展情況，研究決定廢止規(guī)范性文件4件、宣布失效規(guī)范性文件1件，并印發(fā)《濱海新區(qū)科技局關(guān)于廢止和宣布失效部分行政規(guī)范性文件的通知》。調(diào)整完善了局長為組長、各分管副局長為副組長、各室負(fù)責(zé)人為成員的公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作。制定并印發(fā)《濱海新區(qū)科技局公平競爭審查工作制度》（津?yàn)I科發(fā)〔2021〕 25號(hào)），規(guī)范了公平競爭審查規(guī)程，對(duì)起草部門初審、法規(guī)部門復(fù)審、定期匯總歸檔等流程進(jìn)行了細(xì)化和界定。根據(jù)新區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)辦公室統(tǒng)一部署，組織開展了2020年之前制定的行政規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)全面審查，在現(xiàn)行有效的12項(xiàng)政策措施中，有3項(xiàng)不涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無需進(jìn)行公平競爭審查，其他9項(xiàng)政策措施沒有出現(xiàn)排除限制競爭、違反公平競爭情況，可以實(shí)施。

圍繞全面提升新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，制定《區(qū)科技局打造國際一流營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展2021年工作方案》，明確創(chuàng)業(yè)活躍度指標(biāo)任務(wù)分工，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。完成優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境經(jīng)典案例征集任務(wù)，“接好高企認(rèn)定市級(jí)權(quán)力，提高政務(wù)服務(wù)水平”的典型案例，經(jīng)初步篩選、網(wǎng)絡(luò)投票、專家委員會(huì)評(píng)審等環(huán)節(jié)，榮登全區(qū)十大創(chuàng)新案例，斬獲“最優(yōu)服務(wù)獎(jiǎng)”。

六、2022年推進(jìn)法治建設(shè)工作計(jì)劃

強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以《憲法》《民法典》和新修訂的《科技進(jìn)步法》為重點(diǎn)，及時(shí)開展新頒布、新修訂的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)科技部門人員的法律素養(yǎng)和依法行政意識(shí)。加大執(zhí)法人員的法律知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，做好行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)考試，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

深入開展普法宣傳。以習(xí)近平法治思想為重點(diǎn)，廣泛開展多種形式的法治宣傳，營造良好法制宣傳輿論氛圍。充分利用“科技活動(dòng)周”“科普日”和“12.4憲法日”舉辦宣傳活動(dòng)，運(yùn)用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊等多種方式，開展各類主題宣傳教育，營造學(xué)法、知法、守法、用法的嶄新局面。

夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。對(duì)涉及服務(wù)對(duì)象和人民群眾切身利益的重大科技行政決策事項(xiàng)，采取社會(huì)公示、座談等形式，充分聽取意見和建議，提高行政決策的質(zhì)量和水平。依法制定規(guī)范性文件，加大文件制定前的調(diào)研、論證工作力度，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度。

建立健全“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制機(jī)制。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，明確普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步普法工作深入開展，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署、各室齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的法治工作新格局。

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