2021年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全局的重要位置。局黨組主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究討論立法、執(zhí)法、普法等方面重要問題，部署法治建設(shè)工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持思想引領(lǐng)。緊貼新形勢(shì)新要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神相結(jié)合，在制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）過(guò)程中，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)和法治政府建設(shè)同部署、同安排、同落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)理論學(xué)習(xí)。深入實(shí)施理論學(xué)習(xí)“百千萬(wàn)”工程、青年理論學(xué)習(xí)提升工程，把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨組織和青年理論學(xué)習(xí)小組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入局黨校重點(diǎn)課程，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，切實(shí)將科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)重點(diǎn)法律法規(guī)制修訂。全力推進(jìn)《專利法實(shí)施細(xì)則》修改工作，積極配合司法部對(duì)修改草案的審查。推進(jìn)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》修改準(zhǔn)備工作，形成修改草案初稿，涉及打擊惡意注冊(cè)、強(qiáng)化使用義務(wù)、優(yōu)化程序、加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。深入開展地理標(biāo)志專門立法調(diào)研，圍繞兩種保護(hù)模式的協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)問題開展研究。

　　（二）完善專利、商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)政策。為適應(yīng)《專利法》及其實(shí)施細(xì)則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)專利行為的辦法》，積極推動(dòng)《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》修改，按規(guī)章制修訂程序已報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局審查。修訂發(fā)布《商標(biāo)審查審理指南》，規(guī)范商標(biāo)審查審理程序。發(fā)布《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)快速審查辦法（試行）》，建立商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)快速審查機(jī)制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的管理。開展涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)、外商投資、計(jì)劃生育的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。行政處罰法修改后，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定進(jìn)行清理，研提修改意見。制定印發(fā)《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》等9件規(guī)范性文件，加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升規(guī)范性文件的合法性審核能力水平。

　?。ㄒ唬└哔|(zhì)量編制權(quán)責(zé)清單。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，依據(jù)“三定”規(guī)定、法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理8個(gè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式、追責(zé)情形等，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的職責(zé)銜接，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清單并按程序報(bào)送中央編辦。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，印發(fā)《關(guān)于深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的通知》，部署6方面16項(xiàng)改革舉措。配合開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)考評(píng)有關(guān)工作，發(fā)布2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。牽頭落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》中知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)8項(xiàng)改革任務(wù)，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切。發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)事項(xiàng)清單（第一版）》，向社會(huì)公開知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條共49個(gè)具體事項(xiàng)的服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

　?。ㄈ┓e極開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。進(jìn)一步加強(qiáng)專利、商標(biāo)代理領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，指導(dǎo)各地完善檢查清單，推進(jìn)對(duì)專利、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)新增推送企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)8782條，正確率達(dá)100%；推送監(jiān)管投訴舉報(bào)48項(xiàng)，行政處罰52項(xiàng)，并向社會(huì)公眾提供相關(guān)制度的查詢服務(wù)，公示相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法情況。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理工作。配合市場(chǎng)監(jiān)管總局制定印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將“故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等行為列入嚴(yán)重違法失信名單。配合國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行制定印發(fā)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域列為信用信息歸集重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理信用評(píng)價(jià)管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)異常和嚴(yán)重違法失信行為的監(jiān)管。

　?。ㄒ唬┓e極發(fā)揮行政調(diào)解作用。2021年10月修訂印發(fā)《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》，指導(dǎo)地方依法依規(guī)對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)歸屬糾紛、專利權(quán)歸屬糾紛、發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛、獎(jiǎng)酬糾紛等專利糾紛案件開展行政調(diào)解。

　　（二）加強(qiáng)行政裁決工作。研究建立藥品專利糾紛早期解決以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理重大專利侵權(quán)糾紛的行政裁決工作機(jī)制，2021年7月會(huì)同藥監(jiān)局印發(fā)《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，制定印發(fā)《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》、《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》、《關(guān)于重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決受理事項(xiàng)的公告》。受理12起藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決案件和首批2起重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件。與司法部聯(lián)合發(fā)文推介全國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決典型經(jīng)驗(yàn)做法，確定第二批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作試點(diǎn)。全年知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門共處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.98萬(wàn)件。

　?。ㄈ┱J(rèn)真開展行政復(fù)議、專利復(fù)審無(wú)效和商標(biāo)評(píng)審工作。全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件1460件，其中，因復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)調(diào)處結(jié)果滿意而主動(dòng)撤回申請(qǐng)的案件占比40.3％，因合法性或合理性問題被撤銷的案件僅占2.7%，94.1%的案件未進(jìn)入司法程序。2021年審結(jié)的專利復(fù)審無(wú)效案件和商標(biāo)評(píng)審案件數(shù)量較2020年有一定增長(zhǎng)，但進(jìn)入一審訴訟程序的案件占總結(jié)案量的比例仍處于較低水平，其中，專利復(fù)審無(wú)效案件為2.4%，商標(biāo)評(píng)審案件為5.4%。充分表明行政復(fù)議、專利復(fù)審無(wú)效和商標(biāo)評(píng)審在化解行政爭(zhēng)議中發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄒ唬┩怀鳇h內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施辦法》，突出政治監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)和基層黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議考核，結(jié)合黨建督查指導(dǎo)，綜合客觀地確定考核等次，在年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、黨組巡視等工作中及時(shí)準(zhǔn)確運(yùn)用考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　?。ǘ└叨戎匾暼珖?guó)兩會(huì)建議提案辦理。切實(shí)把辦理建議提案工作作為推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人民監(jiān)督、促進(jìn)科學(xué)民主決策、改進(jìn)自身工作的重要體現(xiàn)，共承辦建議提案211件，其中主辦建議提案54件，牽頭辦理件、協(xié)辦會(huì)辦件按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，建議提案完全采納和基本采納率達(dá)89%，代表委員滿意率100%。

　?。ㄈ┤嬷鲃?dòng)落實(shí)政務(wù)公開。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神以及《綱要》、《規(guī)劃》等重要文件，發(fā)布政策解讀30余條，舉辦新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)10場(chǎng)，全面展示知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就。全年主動(dòng)公開政府信息920件，辦結(jié)政府信息公開申請(qǐng)345件，通過(guò)局政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息18418條。

　?。ㄒ唬┳龊闷辗üぷ鞑渴鸷吐鋵?shí)。按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》有關(guān)要求，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際制定印發(fā)《全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年實(shí)施方案（2021—2025 年）》。緊緊圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心工作開展法治宣傳教育，充分利用全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、民法典宣傳月、全國(guó)“憲法宣傳周”等重要時(shí)間點(diǎn)組織普法活動(dòng)。

　　（二）加大以案普法力度。評(píng)選發(fā)布2020年度專利、商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例、專利復(fù)審無(wú)效十大案件以及商標(biāo)異議、評(píng)審典型案例，展現(xiàn)在全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、充分發(fā)揮行政保護(hù)優(yōu)勢(shì)等方面取得的成就。就各地在專利商標(biāo)領(lǐng)域執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題以及有關(guān)部門涉及專利商標(biāo)侵權(quán)判斷的問題作出23件意見答復(fù)，其中15件答復(fù)抄送各地。通過(guò)專利復(fù)審無(wú)效案件的巡回審查、公開審理、遠(yuǎn)程審理等方式提升普法實(shí)際效果。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法。舉辦2021年司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)培訓(xùn)班，課程涉及習(xí)近平法治思想等重要內(nèi)容，共培訓(xùn)120人次。開展新入局人員法律能力培養(yǎng)，全年共提供法律培訓(xùn)36課時(shí)，培訓(xùn)74人次。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等專題，舉辦地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理人員輪訓(xùn)班43期，培訓(xùn)超過(guò)1.2萬(wàn)人次。舉辦全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管培訓(xùn)班，通過(guò)講授監(jiān)管相關(guān)法律知識(shí)、研討典型案例等，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員辦案能力。

　　一年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作有待進(jìn)一步推進(jìn)，法治宣傳教育的時(shí)效性和針對(duì)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　   下一步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)，研究法治舉措，努力為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

　　一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、人工智能知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究論證，適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。推動(dòng)完成《專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利審查指南》修改。加快《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例修改論證。提出地理標(biāo)志統(tǒng)一立法的基本框架和主要內(nèi)容。

　　二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)大宣傳工作格局。加快媒體融合，構(gòu)建傳播矩陣，提高宣傳效果。組織辦好世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動(dòng)。

　　三是加大工作人員法治培訓(xùn)力度。探索多種法律知識(shí)培訓(xùn)方式，綜合運(yùn)用專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，由單一的課堂輔導(dǎo)向多元、靈活的方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)法治教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。