（來(lái)源：中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部）

科技部2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

　　2021年，科技部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下稱(chēng)“一規(guī)劃兩綱要”）要求，全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為科技創(chuàng)新提供有力的法治保障。

　　一、2021年法治政府建設(shè)工作情況

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技法治建設(shè)。

　　一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。部黨組、部系統(tǒng)各基層黨組織通過(guò)“三會(huì)一課”、專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告等方式深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)、法治政府建設(shè)工作中的指導(dǎo)地位和重大意義，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵，提升法治思維和依法行政的自覺(jué)性。

　　二是不斷完善法治政府建設(shè)工作機(jī)制。部黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把政府工作全面納入法治軌道。制定印發(fā)工作方案，落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)相結(jié)合，對(duì)未來(lái)五年法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，充分發(fā)揮政府職能。

　　一是審慎編制科技部權(quán)責(zé)清單。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作，全面梳理科技部職責(zé)任務(wù)，科學(xué)界定權(quán)責(zé)事項(xiàng)，規(guī)范編寫(xiě)事項(xiàng)內(nèi)容。

　　二是全面落實(shí)合法性審核機(jī)制，強(qiáng)化依法決策。嚴(yán)格落實(shí)《科技部法制審核工作暫行辦法》，全面開(kāi)展重大行政決策、重大執(zhí)法決定、行政規(guī)范性文件的法制審核，有力促進(jìn)科技行政決策的法治化規(guī)范化。

　　三是持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。深化科技體制改革和管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)“三減一加一優(yōu)化”務(wù)實(shí)減負(fù)舉措，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可“證照分離”改革，優(yōu)化人類(lèi)遺傳資源等行政許可事項(xiàng)管理和服務(wù)。在科技項(xiàng)目申報(bào)與管理、區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，以及國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和國(guó)家眾創(chuàng)空間備案等方面，加強(qiáng)對(duì)科研人員和各類(lèi)創(chuàng)新主體的服務(wù)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境。

　　四是完善突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法開(kāi)展新冠疫情防控等應(yīng)急處置工作。編撰《科技部應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策文件匯編》，為應(yīng)急管理工作提供重要的法律法規(guī)制度支撐。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋?zhuān)粩嗤晟瓶萍挤审w系。

　　一是完成《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂工作。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委與科技部共同牽頭，加強(qiáng)調(diào)研和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修訂工作。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》已由全國(guó)人大常委會(huì)于2021年12月24日修訂通過(guò)，并于2022年1月1日起施行。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》新增了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科技合作和監(jiān)督管理四個(gè)章節(jié)，著重完善國(guó)家創(chuàng)新體系，健全科技創(chuàng)新保障措施。此次修訂是全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要論述的重要舉措，進(jìn)一步完善了科技創(chuàng)新法律體系，全面體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的目標(biāo)具有重要作用，是踐行“自由、平等、公正、法治”精神的重要制度安排，為弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”提供行為規(guī)范，有利于更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

　　二是完善重點(diǎn)領(lǐng)域配套法律制度。積極推進(jìn)《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》修訂工作。組織開(kāi)展《人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則、《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》實(shí)施細(xì)則制修訂工作。上述法規(guī)規(guī)章的制修訂，將進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域法律制度。

　　三是依法開(kāi)展科技法規(guī)政策專(zhuān)項(xiàng)清理。按照國(guó)務(wù)院部署要求，開(kāi)展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件與新法不一致的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。根據(jù)修訂后的《行政處罰法》《外商投資法》《人口與計(jì)劃生育法》等法律規(guī)定，全面梳理科技部相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件，逐件研究與新法不一致、不銜接的內(nèi)容，確保法規(guī)政策文件與新法有效銜接，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威。

　　四是加強(qiáng)科技法治建設(shè)重大問(wèn)題研判。針對(duì)科技創(chuàng)新立法、科技倫理治理等多項(xiàng)議題開(kāi)展研究，研提對(duì)策建議。

　?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法制度規(guī)范，嚴(yán)格依法公正執(zhí)法。

　　一是依法開(kāi)展行政審批。進(jìn)一步改進(jìn)行政許可制度規(guī)范，嚴(yán)格依法開(kāi)展人類(lèi)遺傳資源行政審批、高等級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)審查，指導(dǎo)地方開(kāi)展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用行政許可和外國(guó)人來(lái)華工作許可。會(huì)同移民局推行工作許可與居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”，不斷優(yōu)化審批流程。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰。認(rèn)真落實(shí)《科技部推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》要求，規(guī)范行政處罰程序，細(xì)化立案、聽(tīng)證和執(zhí)行等程序規(guī)范，依法辦理行政處罰案件。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)人類(lèi)遺傳資源等行政許可的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌，減少不必要的檢查，對(duì)執(zhí)行期3年以?xún)?nèi)的科研項(xiàng)目最多只開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)檢查。深化“飛行檢查”模式，研究制定《國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目隨機(jī)抽查工作指引》，規(guī)范有序開(kāi)展隨機(jī)抽查工作。

　?。ㄎ澹┓e極辦理復(fù)議訴訟案件，防范化解矛盾糾紛。

　　一是依法辦理行政復(fù)議和訴訟案件?？萍疾扛叨戎匾暎婪ǚ€(wěn)妥辦理行政復(fù)議案件和訴訟案件。對(duì)人民法院受理的案件，按時(shí)出庭應(yīng)訴，依法答辯舉證，按照法律程序妥善化解矛盾糾紛。

　　二是積極處理投訴舉報(bào)和信訪案件。不斷完善投訴舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道。妥善處理投訴舉報(bào)和信訪案件，積極化解矛盾糾紛。

　　三是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。認(rèn)真答復(fù)中國(guó)政府網(wǎng)、部長(zhǎng)信箱等網(wǎng)民留言，對(duì)公眾咨詢(xún)加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，激發(fā)科研人員創(chuàng)造積極性。

　?。┙∪O(jiān)督制約體系，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

　　一是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約大格局。圍繞加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、改革科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和教育監(jiān)督等方面，構(gòu)建形成權(quán)力監(jiān)督制約大格局。

　　二是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。召開(kāi)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)暨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)會(huì)，壓實(shí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理主體責(zé)任。部系統(tǒng)各單位結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度落實(shí)情況開(kāi)展自查，評(píng)估執(zhí)行效果，修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，強(qiáng)化制度落實(shí)落地。

　　三是建立常態(tài)化警示教育機(jī)制。召開(kāi)科技部警示教育大會(huì)，警示部系統(tǒng)全體黨員干部汲取教訓(xùn)，防微杜漸。部系統(tǒng)各單位建立常態(tài)化警示教育機(jī)制，將警示教育融入日常，保持警鐘長(zhǎng)鳴。

　　四是切實(shí)做好政務(wù)信息公開(kāi)。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布審核，確保信息安全。按照《科技部主動(dòng)公開(kāi)基本目錄》，及時(shí)修訂政府信息公開(kāi)指南，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，依法答復(fù)信息公開(kāi)申請(qǐng)，做好重大文件發(fā)布解讀和宣傳，不斷提高政府工作透明度。

　?。ㄆ撸?qiáng)化法治工作條件保障，建設(shè)數(shù)字法治政府。

　　一是建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完成人類(lèi)遺傳資源管理、外國(guó)人來(lái)華工作許可等系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的集成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技業(yè)務(wù)的全流程協(xié)同辦理和全國(guó)“一網(wǎng)通辦”。

　　二是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。整合數(shù)據(jù)資源，建立政務(wù)資源共享目錄，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)備案、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定等政務(wù)資源的共享。

　?。ò耍┴瀼芈鋵?shí)普法責(zé)任制，積極開(kāi)展重點(diǎn)法律法規(guī)宣介。

　　一是扎實(shí)開(kāi)展憲法宣傳周普法活動(dòng)。張貼宣傳掛圖，營(yíng)造學(xué)習(xí)憲法的熱烈氛圍。組織部系統(tǒng)干部職工通過(guò)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、黨支部會(huì)等方式學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，精心挑選《我與憲法共成長(zhǎng)》《行政處罰法》《法律援助法》等法律知識(shí)視頻供干部職工學(xué)習(xí)，在干部線上培訓(xùn)課程中豐富法律課程等，加強(qiáng)憲法法律知識(shí)普及。

　　二是開(kāi)展《生物安全法》《人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例》普法宣傳。組織錄制《生物安全法》普法視頻，重點(diǎn)宣講“生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全”和“人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全”等內(nèi)容，并在多個(gè)省市開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)講座，宣傳人類(lèi)遺傳資源管理的法律法規(guī)，提高全社會(huì)生物安全法律意識(shí)。

　　三是開(kāi)展《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》普法宣傳。通過(guò)座談會(huì)、調(diào)研、指導(dǎo)地方科技獎(jiǎng)勵(lì)政策等方式，向科學(xué)家群體和科研管理人員講解《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》重點(diǎn)內(nèi)容，營(yíng)造條例實(shí)施的良好氛圍。

　　二、2022年法治政府建設(shè)工作考慮

　　2022年，科技部將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，切實(shí)落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”文件要求，持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)科技立法、執(zhí)法、普法工作邁上新臺(tái)階，全面提升科技治理的法治化水平，以法治力量保障高水平科技自立自強(qiáng)。重點(diǎn)開(kāi)展以下工作任務(wù)。

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)法治宣傳教育“八五”規(guī)劃。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、憲法法律和黨內(nèi)重要法規(guī)作為部系統(tǒng)、駐外干部、新入部公務(wù)員等重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高部系統(tǒng)干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的水平。深化對(duì)監(jiān)察法、監(jiān)察法實(shí)施條例、公職人員政務(wù)處分法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高干部依規(guī)依法履職的意識(shí)和能力。

　　二是貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，推動(dòng)法規(guī)政策立改廢釋。與全國(guó)人大法工委共同做好立法后相關(guān)工作，共同編寫(xiě)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》釋義并出版印發(fā)。組織對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)展全面清理，修改或廢止與新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》不一致不銜接的規(guī)定。指導(dǎo)地方修改科技進(jìn)步條例等地方性法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展多種形式的普法宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì)廣泛關(guān)注、參與和支持科技創(chuàng)新的法治氛圍。

　　三是加快推進(jìn)科技領(lǐng)域立法，加強(qiáng)科技立法規(guī)劃。加快推進(jìn)《科學(xué)技術(shù)普及法》《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》修訂工作。制定《人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，修訂《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)科技創(chuàng)新立法規(guī)劃和儲(chǔ)備，部署新技術(shù)立法前瞻研究，強(qiáng)化科技法律法規(guī)的剛性和可操作性。

　　四是加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，制定行政執(zhí)法規(guī)范。從科技行政執(zhí)法的工作機(jī)制、程序規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)等方面，加強(qiáng)科技行政執(zhí)法制度建設(shè)。加強(qiáng)人類(lèi)遺傳資源行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰制度化規(guī)范化，強(qiáng)化對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)高等級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)審查。

　　五是穩(wěn)慎辦理復(fù)議訴訟案件，積極防范化解矛盾。制定科技部行政復(fù)議和訴訟案件辦理流程規(guī)范。嚴(yán)格依法、穩(wěn)慎辦理行政復(fù)議和訴訟案件。扎實(shí)細(xì)致處理投訴舉報(bào)和信訪，積極防范和化解矛盾糾紛。及時(shí)總結(jié)案件規(guī)律，系統(tǒng)研究和解決群眾反映集中的問(wèn)題，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。

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