（來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局）

《知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場創(chuàng)建示范管理辦法》解讀

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》，營造公平競爭、保護嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護市場環(huán)境，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織對原《知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場認定管理辦法》進行修訂，形成《知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場創(chuàng)建示范管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。2022年12月21日，國家知識產(chǎn)權(quán)局正式印發(fā)實施《管理辦法》，為幫助地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門及相關(guān)市場更好地學習貫徹《管理辦法》，對其修訂說明如下。

一、修訂背景

自2014年開始，國家知識產(chǎn)權(quán)局探索開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育認定工作，按照統(tǒng)一部署、協(xié)同推進工作要求，通過指導市場建章立制、規(guī)范管理，培育認定了一批能夠起到引領(lǐng)示范作用的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場，逐步實現(xiàn)相關(guān)市場知識產(chǎn)權(quán)保護工作“有領(lǐng)導、有機構(gòu)、有制度、有人員、有經(jīng)費、會運用、會管理”。截至目前，通過認定和續(xù)延審查，現(xiàn)有國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場總數(shù)達到115家。根據(jù)對知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場滿意度評估顯示，2022年知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場滿意度評估為88.8分，比2015年提高16.93分，整體步入優(yōu)良區(qū)間。通過知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場示范帶動效應(yīng)，我國商貿(mào)流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境顯著改善，市場知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力得到有效提升。

2021年6月，知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育項目獲批國家表彰獎勵辦公室第三批全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》明確部署“持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場建設(shè)”。2022年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》，對規(guī)范管理創(chuàng)建示范工作提出具體要求。在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，對原《知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場認定管理辦法》作出修訂，以進一步明確知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育認定的目標、原則、程序，優(yōu)化工作流程，促進知識產(chǎn)權(quán)保護制度進一步完善、知識產(chǎn)權(quán)保護管理能力進一步提升、各方知識產(chǎn)權(quán)保護意識進一步增強，鼓勵其持續(xù)做好市場知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)工作，發(fā)揮在本地區(qū)商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護的引領(lǐng)示范作用。

二、主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》共四章，三十五條。

第一章總則，明確制定依據(jù)、工作目標、工作原則、適用范圍等基本事項；第二章實施程序，對培育申報、評價認定、資格復(fù)查程序進行細化規(guī)定；第三章組織實施和管理，規(guī)定日常指導和巡查考核要求，明確有關(guān)違法違規(guī)情形和處理規(guī)定，加強宣傳示范；第四章附則。

主要修改內(nèi)容如下：

（一）明確了知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場內(nèi)涵、管理職能分工和適用范圍。為統(tǒng)籌線上線下專業(yè)化市場知識產(chǎn)權(quán)保護管理，《管理辦法》第二條對本辦法所稱知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場作出具體規(guī)定，即由國家知識產(chǎn)權(quán)局通過培育和認定的商品交易市場。《管理辦法》第五條明確了知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場的職能劃分，區(qū)分中央事權(quán)和地方事權(quán)，即國家知識產(chǎn)權(quán)局負責培育指導、認定和復(fù)查工作，省級知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責市場推薦、日常管理、具體指導和認定初評工作。在適用范圍方面，《管理辦法》第七條作出分類規(guī)定，一是各類符合條件市場可申報培育，二是相關(guān)市場培育期滿后可申請認定，三是“知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場”稱號有效期屆滿的均應(yīng)申請參與復(fù)查工作。

（二）明晰了知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場創(chuàng)建示范活動的實施程序。一是考慮到線下線上專業(yè)化市場交易覆蓋區(qū)域存在一定差異，《管理辦法》第十二條規(guī)定，線下市場申報管理工作由其所在區(qū)域省級知識產(chǎn)權(quán)局管轄、線上市場由其注冊地所在區(qū)域省級知識產(chǎn)權(quán)局進行管轄，對于既有線下實體、又有線上平臺的商品交易市場，應(yīng)由線下市場所在區(qū)域省級知識產(chǎn)權(quán)局負責。二是優(yōu)化培育認定流程，《管理辦法》第十四條明確培育期為1年，較原《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育認定的通知》規(guī)定的2年培育期顯著縮短。三是科學設(shè)定“專家評審分數(shù)”和“滿意度評估分數(shù)”兩項分值比重，將原來的專家評審分數(shù)”占比由80%調(diào)整為70%，將“滿意度評估分數(shù)”由20%調(diào)整為30%，避免出現(xiàn)因滿意度評估分值占比過低而對結(jié)果評審起不到實質(zhì)評價作用的問題。四是嚴格復(fù)查考核程序，《管理辦法》第二十八條規(guī)定稱號有效期到期未申請復(fù)查的市場，撤銷稱號。

（三）明確了日常管理要求以及對違法違規(guī)行為的處理規(guī)定。一是為加強知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場的日常管理和指導工作，《管理辦法》第二十九條規(guī)定各省級知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)明確有關(guān)責任處室和負責人員，每年對相關(guān)市場進行考核并報國家知識產(chǎn)權(quán)局保護司備案，同時還規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場所在地的知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)加強對本地區(qū)相關(guān)市場的巡查和管理，對市場發(fā)生重大案件或重大情況要及時按層級報告。二是落實《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》要求，《管理辦法》第三十條、第三十一條明確了對于在評審認定、日常管理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的處理規(guī)定。

三、實踐意義

認真落實《管理辦法》，大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場建設(shè)，一方面有利于通過知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場的示范帶動效應(yīng)，推動更多市場主體尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。另一方面，有利于維護我國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的正面形象，積極回應(yīng)全球治理體系的復(fù)雜變化對商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護提出的新要求，打造讓消費者放心、權(quán)利人滿意的全國統(tǒng)一大市場。下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將加大統(tǒng)籌指導力度，加強同相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)同配合，積極引導各類商品交易市場加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，推動市場相關(guān)方提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力，進一步提高消費者滿意度，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出更大貢獻。

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