（來源：貴州省市場監(jiān)督管理局）

貴州省知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)貴州省高價值發(fā)明專利培育工作指導意見的通知

各市、自治州知識產(chǎn)權(quán)局:

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作決策部署和省委、省政府工作要求,穩(wěn)步提升全省高價值發(fā)明專利擁有量,根據(jù)《貴州省知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃和2035年知識產(chǎn)權(quán)強省建設遠景目標綱要》(黔府知辦〔2021〕2號),省知識產(chǎn)權(quán)局制定了《貴州省高價值發(fā)明專利培育工作指導意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

2023年3月29日??

貴州省高價值發(fā)明專利培育工作指導意見

“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”作為衡量一個國家或地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性指標,相繼納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要(2021-2035)》的主要指標之一。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署和省委、省政府工作要求,通過提高專利創(chuàng)造質(zhì)量進而實現(xiàn)全省高價值發(fā)明專利擁有量穩(wěn)步提升,根據(jù)《貴州省知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃和2035年知識產(chǎn)權(quán)強省建設遠景目標綱要》,制定本指導意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大和省第十三次黨代會精神,全面落實省委省政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署,緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)強省建設目標任務,深刻把握知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新形勢新任務,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)激勵和保護創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度作用,以高價值專利培育和轉(zhuǎn)化為主線,把知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高標準保護和高效益轉(zhuǎn)化貫通起來,更好適應、支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

(一)質(zhì)量導向

高質(zhì)量是專利實現(xiàn)高價值的前提和基礎(chǔ),貴州省每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量與全國平均存在較大差距,面臨著“既要趕、又要轉(zhuǎn)”的雙重任務,要牢固樹立“量質(zhì)并重、質(zhì)量優(yōu)先”的工作導向,從創(chuàng)新源頭和申請環(huán)節(jié)做起,堅決樹立申請專利是為了實施轉(zhuǎn)化的鮮明政策導向,依法嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請,通過專利質(zhì)量提升促進高價值的實現(xiàn)。

(二)穩(wěn)存促增

按照國家關(guān)于高價值發(fā)明專利擁有量的統(tǒng)計范圍,既包括歷年來維持年限達到十年及以上的有效發(fā)明專利,又包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海外同族的新增授權(quán)發(fā)明專利,還包括獲得中國專利獎或國家科技進步獎、以及獲得較大質(zhì)押融資額度的有效發(fā)明專利。因此,我省的高價值發(fā)明專利培育工作既要想方設法穩(wěn)住現(xiàn)有存量,更要通過聚焦重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新,促進發(fā)明專利擁有量的快速新增。

(三)主體責任

知識產(chǎn)權(quán)作為一項普通的民事權(quán)利,權(quán)利的獲取、維護、轉(zhuǎn)移與處置需要遵循市場規(guī)則嚴格依法實施,廣大企事業(yè)單位要進一步發(fā)揮主體作用,把高價值專利培育作為提升核心競爭力的重要手段和途徑,積極探索高價值專利培育的方法和路徑,建立健全高價值專利培育工作機制,制定工作措施,加大工作投入,務求工作實效。

(四)協(xié)同推進

高價值發(fā)明專利的培育涉及成果研發(fā)、申請布局、運營轉(zhuǎn)化、價值實現(xiàn)、過程管理、后期維護等多個環(huán)節(jié),單靠創(chuàng)新者的力量很難完全勝任,需要整合政府端、創(chuàng)新端、服務端、需求端等各方面的資源協(xié)同推進才有可能實現(xiàn)預期目標。

三、實現(xiàn)路徑及工作方法

(一)前端培育法

一件高質(zhì)量專利的產(chǎn)生,涉及高質(zhì)量的成果、高質(zhì)量的申請文件、高質(zhì)量的審查過程等三個環(huán)節(jié),缺一不可。前端培育法從創(chuàng)新環(huán)節(jié)入手,按照業(yè)內(nèi)通用的系統(tǒng)模型研發(fā)出一批技術(shù)先進、實用經(jīng)濟、市場潛在性較高的技術(shù)創(chuàng)新成果,進而通過專利申請、完善布局、優(yōu)先審查、快速授權(quán)等途徑新增獲得權(quán)利穩(wěn)定的高質(zhì)量專利,努力實現(xiàn)高價值專利的從無到有、由少到多,不斷擴大高價值專利的新增數(shù)量。

1. 創(chuàng)新主體端

從事研發(fā)創(chuàng)新活動的企業(yè)、高等學校、科研組織以及非職務發(fā)明人等創(chuàng)新主體,要以學習貫徹落實國家《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引》《關(guān)于提升高等學校專利質(zhì)量促進轉(zhuǎn)化運用的若干意見》《關(guān)于推動科研組織知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》等文件精神為指引,牢牢樹立“質(zhì)量出效益”的理念,切實做好以下環(huán)節(jié)工作:

(1)完善工作機制。創(chuàng)新主體應當按照《知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》系列國家標準的指引要求,建立并完善高價值專利培育工作機制,建立內(nèi)部由高層管理人員統(tǒng)籌推進,研發(fā)、市場、管理人員及法律等多方人員參與的溝通會商機制;外部與專利服務機構(gòu)的常態(tài)化合作機制。

(2)促進有效創(chuàng)新。創(chuàng)新主體應結(jié)合自身實際情況,圍繞主導產(chǎn)品或主要研發(fā)方向加大投入,在預研、立項、研制等技術(shù)研發(fā)階段要借助專利“公開換取保護”的法定功能,充分發(fā)揮專利導航作用以提升技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)出的效率和質(zhì)量,引導研發(fā)人員有意識地從專利保護的角度開拓研究思路或完善技術(shù)方案,形成具備可專利發(fā)明點的研發(fā)成果。

(3)開展專利挖掘。創(chuàng)新主體要能及時識別研發(fā)成果或預期研發(fā)成果中的可專利創(chuàng)新點,形成專利挖掘布局清單和技術(shù)交底書。切實做好專利申請前的評估工作,對于不能通過技術(shù)秘密途徑保護的創(chuàng)新成果,應當盡快提交專利申請以避免喪失新穎性;對于既可申請發(fā)明專利又可申請實用新型專利的創(chuàng)新成果,要慎重選擇“一案雙申”,優(yōu)先考慮申請發(fā)明專利以獲得較長的保護期限。

(4)嚴把文本質(zhì)量關(guān)。創(chuàng)新主體應當設立專職人員或兼職人員對創(chuàng)新成果進行分類別、分等級管理,對其中的可專利發(fā)明點的技術(shù)交底書進行重點審核,確保技術(shù)交底書主題明確、表述準確、技術(shù)方案完整可實現(xiàn)的申請文本,同時緊密結(jié)合最新版《專利審查指南》的標準對專利申請文本質(zhì)量進行重點管控。必要時可委托具備專利代理資質(zhì)的服務機構(gòu)進行把關(guān)。

(5)加快授權(quán)周期。創(chuàng)新主體要充分用好國家知識產(chǎn)權(quán)局賦予貴陽市知識產(chǎn)權(quán)保護中心的專利預先審查政策工具,以及國家現(xiàn)有的專利申請優(yōu)先審核、集中審查、巡回審查等“綠色通道”,有助于縮短專利審查周期從而快速獲得授權(quán)。

(6)強化海外布局。有出口需求或參與“一帶一路”的創(chuàng)新主體要充分利用專利工具積極拓展海外市場,結(jié)合目標市場知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境和自身實際情況,重點圍繞符合技術(shù)發(fā)展趨勢、具有技術(shù)領(lǐng)先水平和市場應用前景的領(lǐng)域加強海外專利申請布局,并合理通過《巴黎公約》、《專利合作條約》(PCT)、專利審查高速路(PPH)等途徑快速獲得授權(quán),切實提升國際競爭力。

2. 服務機構(gòu)端

統(tǒng)計顯示,全省目前擁有的高價值發(fā)明專利約有90%是委托專利代理機構(gòu)實現(xiàn)的?！白寣I(yè)的人做專業(yè)的事”,專利代理在幫助創(chuàng)新主體做好技術(shù)成果保護、培育高質(zhì)量專利方面具有不可或缺的作用。

(1)對接創(chuàng)新主體需求。專利代理機構(gòu)要切實提高服務意識,通過專題培訓、學習實踐、事務咨詢等方式與創(chuàng)新主體建立常態(tài)化交流工作機制,為廣大中小微企業(yè)提供全鏈條、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)托管服務;要根據(jù)國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢變化不斷創(chuàng)新服務模式,積極主動深入創(chuàng)新主體對接需求,加強對研發(fā)檢索、專利導航、專利挖掘、專利布局等方面的指導和服務,幫助其提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造效能。

(2)不斷提高代理質(zhì)量。專利代理機構(gòu)要深入學習《專利代理機構(gòu)服務規(guī)范》,大力推行《專利代理服務指導標準》,加強專利代理師實務技能與知識更新培訓,促進專利代理機構(gòu)提高專利申請文件撰寫水平。切實加強機構(gòu)內(nèi)部管理和隊伍建設,落實專利申請前置評審和專利質(zhì)量管控制度,重點把握好說明書描述清楚完整、技術(shù)信息披露適度、權(quán)利要求層次合理、保護范圍準確適當?shù)仁马?切實提高專利申請文件撰寫質(zhì)量和答審技巧。

(3)持續(xù)提升行業(yè)形象。合法正規(guī)專利代理機構(gòu)要持續(xù)加大自身宣傳和展示力度,除通過主管部門官網(wǎng)進行信息公示外,還要拓展到公共服務窗口、展會、活動現(xiàn)場等進行展示,大力宣傳專利代理行業(yè)在保護創(chuàng)新中的重要作用,講好代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展故事,切實提高“正版專代”在創(chuàng)新主體中的顯示度和影響力,讓那些非法從事專利申請代理的“黑機構(gòu)”無處藏身。

3. 主管部門端

(1)完善激勵政策。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)激勵政策,加大知識產(chǎn)權(quán)專項資金對高價值專利培育全過程的支持力度,引導創(chuàng)新主體重點圍繞《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄》中涉及領(lǐng)域的技術(shù)成果申請專利,積極引導有潛在出口需求的企業(yè)到海外申請國際專利;支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關(guān)科研單位、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)針對產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)共同完善產(chǎn)業(yè)鏈專利布局;要在招商引資、招才引智、產(chǎn)學研合作過程中直接引進一批高價值專利,做到既能為我所用,又能為我所有。

(2)完善配套機制。建立高價值專利申請“綠色通道”,健全專利預審、優(yōu)先審查、授權(quán)預判等機制,推動高價值專利快速獲權(quán)和維權(quán)。加強專利申請行為精準管理,深入開展非正常專利申請行為集中整治,嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為,全面提升專利申請源頭質(zhì)量。開展高價值發(fā)明監(jiān)測評估,定期發(fā)布高價值發(fā)明專利數(shù)據(jù),便于各地跟蹤落實工作成效。

(3)完善服務支撐。貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門《關(guān)于加快推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,通過政策扶持、資質(zhì)考試、職稱評定、實務培訓、能力評價、日常監(jiān)管等多種途徑,不斷擴大專利代理師人才隊伍,著力提升專利代理能力,支持省外專利代理機構(gòu)在黔設立分支機構(gòu),推進全省專利代理整體水平邁上新臺階。持續(xù)開展“藍天”專項整治行動,嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)代理違法行為,凈化知識產(chǎn)權(quán)代理市場,為全省專利的高質(zhì)量申請?zhí)峁娪辛χ巍?/p>

(二)后端培育法

主要針對已獲授權(quán)且維持有效的專利,通過轉(zhuǎn)化實施、許可轉(zhuǎn)讓、作價融資、申報獎項、維權(quán)保護等多種途徑,真正體現(xiàn)出專利的“高價值”屬性,進而延長專利的維持年限,努力實現(xiàn)專利價值的從無到有、由少到多,不斷擴大高價值專利的保有存量。

1. 權(quán)利主體端

(1)促進專利轉(zhuǎn)化運用。權(quán)利人需切實采取有效措施推進專利成果的廣泛運用,使其在有限的保護期限內(nèi)產(chǎn)生高價值。其中,企業(yè)主要是通過自行生產(chǎn)與銷售專利產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化以獲得回報;也可在對其進行無形資產(chǎn)價值評估的基礎(chǔ)上,通過質(zhì)押融資、投資入股、許可轉(zhuǎn)讓、證券化等方式實現(xiàn)專利權(quán)價值;高校院所主要通過產(chǎn)學研合作平臺、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)或是參與科技特派員行動計劃等途徑實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓或許可,讓專利技術(shù)發(fā)揮其應有作用。

(2)確保權(quán)利維持有效。權(quán)利人應全面推行《知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準的貫標工作,切實加強內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理;專利權(quán)人及相關(guān)人(如被許可人、質(zhì)權(quán)人)要建立專利臺賬,落實專利法律狀態(tài)的實時監(jiān)控與權(quán)利的合理維持評估工作機制,避免因自身管理不善或維權(quán)不及時而導致高價值專利提前失效或被無效的情況發(fā)生。

2. 服務機構(gòu)端

(1)完善全鏈條服務。各有關(guān)機構(gòu)要以專利代理服務為基礎(chǔ),全面推進知識產(chǎn)權(quán)法律、信息、咨詢、運營服務向?qū)I(yè)化和高水平發(fā)展,并逐步拓展到知識產(chǎn)權(quán)投融資、保險、價值評估、涉外事務等增值服務,打通知識產(chǎn)權(quán)服務全鏈條。

(2)拓展多元化服務。條件具備的服務機構(gòu)要以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶,與律師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、技術(shù)交易機構(gòu)、擔保及金融機構(gòu)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,為創(chuàng)新主體提供多元化知識產(chǎn)權(quán)服務,幫助權(quán)利主體實現(xiàn)價值最大化。

(3)全面推行托管服務。各專業(yè)服務機構(gòu)要根據(jù)園區(qū)或創(chuàng)新主體的需求并接受其委托代為開展全部或部分知識產(chǎn)權(quán)事務的經(jīng)營活動,內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)體系建設、貫標輔導、導航分析、申請獲權(quán)、權(quán)利維持、權(quán)利維護、價值評估、運營轉(zhuǎn)化、侵權(quán)保護、風險控制等方面。

3.主管部門端

(1)拓展專利價值實現(xiàn)渠道。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作,深入開展“知識產(chǎn)權(quán)服務萬里行”“入園惠企”等活動,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與金融的有效融合,形成一批“實現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額”的高價值專利。強化有關(guān)獎項對高價值專利的激勵和引導作用,適時組織并推薦實施效益較好的專利權(quán)人積極申報專利獎和科技進步獎。持續(xù)開展專利密集型產(chǎn)品備案認定工作,全面實施專利開放許可制度,引導通過免費許可、分階段許可等多種定價模式,拓寬專利權(quán)利人價值實現(xiàn)途徑。

(2)強化高價值專利保護。健全專利快速協(xié)同保護體系,加快推進快速維權(quán)中心、維權(quán)援助工作站等快速協(xié)同保護機構(gòu)建設,提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案能力和水平,完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制,加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度,及時有效處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛,幫助權(quán)利人通過快速維權(quán)獲得收益,切實增強權(quán)利人維持專利權(quán)有效的意愿和信心。

(3)構(gòu)建專利運營體系。依托貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所、貴州知識產(chǎn)權(quán)與科創(chuàng)服務云等平臺,建立健全高價值專利評估、交易、許可、托管、分析評議、投資融資等機制,構(gòu)建高價值專利運營全鏈條,不定期舉辦高校院所專利技術(shù)成果推介活動,不斷豐富高價值專利供需對接和場景應用。貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)運營平臺體系有關(guān)事項的通知》精神,支持有條件的高校院所、龍頭企業(yè)自行建立或與第三方知識產(chǎn)權(quán)運營服務機構(gòu)合作,圍繞重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和高校學科優(yōu)勢,探索建立行業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)運營中心。

(4)完善專利公共服務體系。強化貴州省知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺支撐功能,推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)點向基層延伸,健全專利信息服務工作體系,提供信息分析檢索及預警分析等一站式服務,推動創(chuàng)新主體建立專利風險研判和防控機制,提高專利申請質(zhì)量和運用效益。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮省政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議辦公室的牽頭作用,定期對工作開展情況進行綜合研究調(diào)度,加強與成員單位溝通協(xié)作,進一步細化明確各單位推動高價值發(fā)明專利質(zhì)量提升的主攻方向和具體任務,推動本指導意見貫徹落實。各市(州)知識產(chǎn)權(quán)局要制定落實政策措施,完善工作機制,有序推進各項工作。

(二)加大經(jīng)費投入

用好用活專利申請費用減緩和減繳政策,持續(xù)優(yōu)化專利年費政策,降低創(chuàng)新主體發(fā)明專利申請授權(quán)和維持成本,切實減輕權(quán)利人尤其是“專利大戶”的負擔。支持省內(nèi)高校院所通過或者參照開放許可形式,將專利許可給中小微企業(yè),支持高價值發(fā)明開展專利運營,按照《貴州省知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展資助辦法》給予資金支持。

(三)強化績效評價

持續(xù)將高價值發(fā)明專利納入市縣推動高質(zhì)量發(fā)展績效評價指標體系,推動任務落地落實。

(四)完善統(tǒng)計監(jiān)測

創(chuàng)新高價值發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法,充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段對高價值發(fā)明專利申請、授權(quán)、維持等數(shù)據(jù)開展監(jiān)測評估,完善信息統(tǒng)計分析,按時通報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(五)強化宣傳引導

充分利用主流媒體全方位、多角度宣傳高價值發(fā)明專利的典型案例、經(jīng)驗做法和政策舉措,講好高價值發(fā)明專利賦能高質(zhì)量發(fā)展故事,營造全社會重視知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

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