（來源：中華人民共和國財政部）

財政部支持做好碳達峰碳中和工作實施意見

近日，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》），致力于積極構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政的基礎和重要支柱作用，引導和帶動更多社會資本支持綠色低碳發(fā)展。

為什么要出臺這項《實施意見》？《實施意見》將重點支撐哪些產業(yè)發(fā)展？對哪些行業(yè)帶來利好？有何亮點？記者就此專訪了財政部相關負責人，帶來全面解讀。

問：為什么要出臺這項《實施意見》？

答：2022年5月，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確要求“省級財政部門要健全工作機制，研究制定本地區(qū)財政支持做好碳達峰碳中和政策措施”。按照《四川省碳達峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》，財政廳負責牽頭制定《財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見》。

《實施意見》是碳達峰碳中和“1+N”政策體系（即1個省委省政府出臺的碳達峰碳中和實施意見，N個分領域分行業(yè)專項行動方案）的一項重要內容，其著力于構建綠色低碳的財稅政策體系，指導各級財政部門抓好政策落實，促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。

《實施意見》的出臺，有利于明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，找準著力點，指導各級財政部提高政治站位，統(tǒng)一思想認識推進工作，加快建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。

問：財政部支持碳達峰碳中和工作的原則是什么？

答：《實施意見》提出四方面的原則。一是規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進。強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領，財政支持政策要與我國“十四五”規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃有機銜接。統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的辯證關系，根據總體要求和自身實際，合理規(guī)劃財政支持碳達峰碳中和政策體系，穩(wěn)妥有序推進工作。二是綜合施策，扶持重點。提升財政配置資源的科學性、規(guī)范性和有效性，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，重點支持產業(yè)結構調整、能源綠色低碳發(fā)展、生態(tài)碳匯能力鞏固提升等方向和領域。三是政府引導，市場主導。加強政府在規(guī)劃指導、政策激勵、服務保障等方面的引導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)市場主體的參與意識和投資動力。四是結果導向，獎優(yōu)罰劣。強化預算約束和績效管理，省級財政對推進相關工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持；對推進相關工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當扣減相關轉移支付資金，形成激勵約束機制。

問：《實施意見》的總體框架及主要內容有哪些？

答：《實施意見》立足當前發(fā)展階段，以支持實現碳達峰工作為重點，提出綜合運用財政資金引導、稅收調節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作，具體包括四個部分。

一是總體要求。主要闡明財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導思想、工作原則和主要目標。二是支持重點方向和領域。明確重點支持綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展、構建清潔低碳安全高效能源體系、推進低碳交通運輸體系建設、節(jié)能降碳增效和資源節(jié)約利用、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量、推動綠色低碳關鍵技術研發(fā)應用、生態(tài)碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系建設等八個方面。三是財政政策措施。包括創(chuàng)新資金支持方式、擴大政府綠色采購覆蓋范圍、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優(yōu)惠政策等四個方面。四是保障措施。具體為加強組織領導、注重協(xié)調配合、嚴格預算管理、強化學習宣傳等四個方面。

問：《實施意見》將重點支撐哪些產業(yè)發(fā)展？對哪些行業(yè)帶來利好？

答：加快培育綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工5個萬億級支柱產業(yè)，構建中國現代產業(yè)體系主體架構。支持構建以水電為主、水風光核多能互補的可再生能源體系，形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電，有序發(fā)展生物質發(fā)電，推進多能互補、節(jié)能減排和“源網荷儲”協(xié)同互補，促進可再生能源發(fā)電產業(yè)健康有序發(fā)展。

問：財政政策方面，我國將主要通過哪幾種手段調控推動產業(yè)綠色發(fā)展？能否舉例說明？

答：一是加大財政資金支持力度。統(tǒng)籌安排產業(yè)發(fā)展專項資金、各省級投資基金、地方政府債券資金，引導各類社會資本聚焦綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，推動企業(yè)有效投資超過萬億元，著力培育30—50家重點企業(yè)成為全國有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，打造具有全國影響力的綠色低碳產業(yè)集群。

二是健全市場化多元化投入機制。如大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險、綠色信托等金融工具。整合優(yōu)化省級產業(yè)發(fā)展投資引導基金，設立綠色低碳產業(yè)發(fā)展引導基金，爭取國家綠色發(fā)展基金更多投資省內項目。對綠色信貸年度新增貸款額全國排名靠前的銀行機構，各級財政給予適當獎勵。對向國家綠色發(fā)展基金投資項目提供配套貸款的銀行機構，各級財政給予適當獎勵。支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍，在項目儲備入庫、新增債券分配、項目發(fā)行安排和債券品種設計等方面予以引導支持等。

三是落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實好現行環(huán)境保護稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等法律法規(guī)政策中有利于支持綠色發(fā)展的政策措施，促進清潔生產，調節(jié)能源消耗，引導低碳出行。執(zhí)行新版《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策；落實資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)以規(guī)定的資源作為主要原材料生產符合條件的產品取得的收入減按90%計入收入總額，提高資源利用效率，減少碳排放。落實關稅政策，按照國家統(tǒng)一部署優(yōu)化關稅結構，加快推進綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量。

四是擴大政府綠色采購覆蓋范圍。落實綠色低碳產品、綠色建筑、綠色建材政府采購需求標準相關政策，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。加大新能源汽車政府采購力度，全國新增和更新的公務用車原則上采購新能源汽車（特殊地區(qū)、特殊用途除外），優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。

問：為支持碳達峰碳中和工作，財政部已經采取了哪些舉措？

答：財政部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運用財政資金引導、稅收調節(jié)和政府綠色采購等多種政策措施支持推進碳達峰碳中和工作。

一是強化資金保障。2022年財政部加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，安排支持綠色低碳發(fā)展相關資金約3500億元。資金分配突出重點，強化對清潔能源推廣和應用、重點行業(yè)領域低碳轉型、科技創(chuàng)新和能力建設、碳匯能力鞏固和提升等方面的保障力度，提高資金政策的精準性。二是充分發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實新能源汽車免征車輛購置稅、資源綜合利用增值稅即征即退、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持生態(tài)文明建設稅費優(yōu)惠政策落地落實，減輕生態(tài)環(huán)保相關企業(yè)資金壓力。三是推動建立多元化資金投入機制。推進組建規(guī)模為500億元的綠色低碳產業(yè)發(fā)展基金，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領域的市場主體，更好服務于實體經濟的綠色轉型。規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)保領域政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。四是不斷完善政府綠色采購政策。完善節(jié)能環(huán)保產品政府采購政策執(zhí)行機制，對政府采購節(jié)能產品、環(huán)境標志產品實施品目清單管理，依據品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。

問：如何保障《實施意見》發(fā)揮實效？

答：一是加大宣傳力度。指導各省財政部門統(tǒng)一思想認識、提高政治站位，深入學習領會黨中央重大戰(zhàn)略決策，將推動實現碳達峰碳中和納入各級財政工作全局，完善學習培訓內容，促進形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。二是強化責任落實。指導省財政部門健全工作機制，加強對省市財政部門的督促和指導，并抓好中央和省級政策落實。三是加強協(xié)調配合。加快建立健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制，將符合規(guī)定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍，充分調動各方面工作積極性，形成工作合力。四是持續(xù)跟蹤問效。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務相銜接，深入實施全過程預算績效管理，加強日常監(jiān)管，硬化預算約束，不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。

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