（來源：江蘇省知識產(chǎn)權局）

江蘇省知識產(chǎn)權局印發(fā)關于進一步深入開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動細化方案的通知

各設區(qū)市知識產(chǎn)權局，各有關社會團體，各知識產(chǎn)權代理機構：

    現(xiàn)將《關于進一步深入開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動細化方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省知識產(chǎn)權局

（此件公開發(fā)布）

關于進一步深入開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動細化方案

   為深入貫徹落實習近平總書記關于“完善知識產(chǎn)權服務體系”的重要指示精神，加快提升知識產(chǎn)權代理行業(yè)高品質服務水平，著力營造健康有序的知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，更高質量推動“五區(qū)五高”知識產(chǎn)權強省建設。按照《國家知識產(chǎn)權局關于進一步深入開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動的通知》（國知發(fā)運函字〔2023〕51號）要求，結合我省實際，制定本細化方案。

一、工作目標

   通過深入開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，打擊知識產(chǎn)權代理違法違規(guī)行為的責任體系、制度成果、工作機制和預防體系進一步完善和強化，著力實現(xiàn)六個100%：一是知識產(chǎn)權代理機構監(jiān)管庫納入率100%；二是新設知識產(chǎn)權服務機構執(zhí)業(yè)指導率100%；三是知識產(chǎn)權代理數(shù)量較多的機構走訪率100%；四是知識產(chǎn)權違法違規(guī)行為舉報處理率100%；五是涉嫌代理非正常專利申請重點機構的約談率100%；六是專利代理機構和專利代理師信用信息公開率100%。

二、重點任務

  （一）加強日常監(jiān)管，提高法治意識

    1.組織法制宣傳培訓。各地要將知識產(chǎn)權代理相關法律法規(guī)納入年度培訓工作計劃，通過培訓、講座、自學等方式，推動知識產(chǎn)權管理部門、行業(yè)組織、代理機構及其從業(yè)人員認真學習領會《專利法》《商標法》《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，在實際工作中準確應用，重點加強對代理跨境電商業(yè)務及通過網(wǎng)絡從事專利、商標代理業(yè)務機構的法制宣傳和培訓，樹牢境外和網(wǎng)絡不是法外之地的規(guī)矩意識，形成代理機構及從業(yè)人員遵紀守法的良好局面。

    2.強化重點行為監(jiān)控。探索建立“觸發(fā)式”監(jiān)管模式，各地要按照管轄權限，對轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權代理機構建立監(jiān)控追蹤機制，對被列入經(jīng)營異常、涉及司法案件、人均代理量異常、被通報代理非正常專利申請以及法定代表人或者合伙人、執(zhí)業(yè)代理師變更等重大事項及時關注，對發(fā)現(xiàn)機構不符合執(zhí)業(yè)許可條件、負責人或者代理師不符合執(zhí)業(yè)條件、代理師未落實簽名責任制、冒用他人身份信息、偽造變造法律文件，以及機構與委托人簽訂代理委托協(xié)議，但未以代理機構名義開展專利代理業(yè)務等弄虛作假行為，及時進行提醒談話，敦促其限期整改，未按時完成整改或拒不整改的機構，依法依規(guī)處理。

    3.開展專項隨機抽查。按照《省知識產(chǎn)權局辦公室關于做好2023年度知識產(chǎn)權領域“雙隨機、一公開”檢查工作的通知》（蘇知辦發(fā)〔2023〕21號）要求，做好今年知識產(chǎn)權代理機構“雙隨機、一公開”抽查工作，依法依規(guī)公示檢查結果，及時處理抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法對違法失信行為進行聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。有條件地方要積極探索聯(lián)合司法、網(wǎng)信等部門，面向代理機構實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管檢查，形成監(jiān)管合力。

（二）加強執(zhí)法辦案，提高打擊力度

    4.重拳打擊商標代理違法違規(guī)行為。各地要鞏固商標代理專項整治行動成果，進一步將代理搶注、囤積熱詞商標，代理重大不良社會影響商標，與從事商標注冊和管理工作的人員存在勾連，在代理跨境電商業(yè)務及通過網(wǎng)絡從事商標代理業(yè)務過程中存在違法違規(guī)行為，假冒國家機關、國家機關工作人員名義，偽造變造法律文件、印章、簽名，接受同一商標代理中利益沖突雙方委托等違法違規(guī)行為作為今年重點整治對象，會同相關部門切實加大打擊力度。

    5. 持續(xù)打擊非正常專利申請代理行為。進一步強化專利代理行為的正向主動引導，對被國家知識產(chǎn)權局通報涉嫌代理非正常專利申請的機構，根據(jù)代理數(shù)量、涉及省份、持續(xù)時間等情況，由省、市兩級知識產(chǎn)權部門進行約談。對存在反復代理、撤回后再次提交、代理涉外非正常專利申請等情節(jié)嚴重或明顯惡意的，依法給予嚴肅處理。各地要充分履行非正常專利申請代理行為發(fā)生地屬地監(jiān)管職責，積極配合支持其他地區(qū)協(xié)查請求。

    6.嚴厲打擊無資質專利代理行為。各地要強化實施對無資質專利代理行為的行政處罰權，在案件查辦過程中要注重以申請人為突破口，及時收集、調(diào)取代理合同、交易信息等關鍵證據(jù)材料，避免從事無資質代理人員通過欺騙、威脅、誘導申請人等方式轉移、銷毀證據(jù)。依法依規(guī)從嚴認定違法所得，將代理非正常申請、拒不配合調(diào)查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款，對于發(fā)現(xiàn)通過租用、借用等方式利用他人資質開展專利代理業(yè)務的，及時將有關線索或者證據(jù)報送省知識產(chǎn)權局，由省知識產(chǎn)權局對出租、出借資質的專利代理機構實施“雙處罰”。

（三）加強機制建設，提高治理效能

    7. 建立健全機構執(zhí)業(yè)指導機制。省知識產(chǎn)權局面向設立時間不足半年的專利代理機構，定期召開執(zhí)業(yè)指導例會，從法律普及、政策引導、規(guī)范管理、典型案例等方面加強指導，切實提升其法律意識、質量意識、服務意識，系好規(guī)范執(zhí)業(yè)的“第一?？圩印薄８鞯匾Y合實際，重點面向新設立代理機構，采取建議、輔導、提醒、約談等多種措施，加強分級分類指導，以年度商標代理量超過5000件、發(fā)明專利代理量超過1000件的代理機構為重點，進行實地走訪調(diào)研，進一步引導知識產(chǎn)權代理機構規(guī)范執(zhí)業(yè)。

    8. 建立健全專家咨詢支持機制。省知識產(chǎn)權局聘請一批政治素質高、清正廉潔、在知識產(chǎn)權服務領域有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才，為全省各級知識產(chǎn)權代理執(zhí)法辦案中涉及的專業(yè)技術性問題或者疑難復雜問題，提供咨詢論證和理論指導、技術支持。各地在執(zhí)法辦案過程中，要充分利用專家資源，加強與司法機關、法律服務機構溝通交流，提高案件辦理質量。

    9.建立健全行業(yè)信用監(jiān)管機制。省知識產(chǎn)權局全面推進專利代理信用評價管理試點，對于屬于《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權信用管理規(guī)定》失信情形的，及時將其列入名單，并實施相應管理措施，視情在省知識產(chǎn)權局網(wǎng)站和有關平臺公開曝光。各地要強化知識產(chǎn)權代理行業(yè)信用評價結果運用，因地制宜制定守信激勵和失信限制細化措施，對守信主體配套給予激勵措施，充分發(fā)揮正向引領作用；對失信主體嚴格實施協(xié)同限制，實現(xiàn)代理領域“一處失信、處處受限”。

（四）加強多元共治，提高發(fā)展質量

    10.加強區(qū)域協(xié)作。認真貫徹落實《長三角地區(qū)專利代理行業(yè)高質量發(fā)展一體化合作備忘錄》，打破區(qū)域間行政壁壘，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)信息互通、經(jīng)驗互鑒、監(jiān)管互動、評價互認，探索建立統(tǒng)一的長三角專利代理機構庫、人員庫、政策庫，定期開展專利代理領域交流會商，圍繞擅自開展專利代理業(yè)務、出租出借專利代理資質、代理非正常專利申請行為等突出問題，建立跨省協(xié)作、執(zhí)法協(xié)助、案件移送等專利代理監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制，促進專利代理資源要素流通和融合發(fā)展。

     11.強化行業(yè)自律。江蘇省專利代理師協(xié)會、江蘇省商標協(xié)會等行業(yè)組織要持續(xù)完善行業(yè)自律規(guī)則，嚴格對會員的自律管理，積極開展對違反行業(yè)自律行為的查處和懲戒工作。組織開展專利代理師、商標代理從業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，落實執(zhí)業(yè)宣誓制度，培養(yǎng)和形成誠實守信、規(guī)范服務的執(zhí)業(yè)精神。各地要加快建立和完善專門的專利、商標代理行業(yè)組織，積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加快形成監(jiān)管合力，提高全省知識產(chǎn)權代理行業(yè)思想政治素質、職業(yè)道德水平和專業(yè)服務能力。

    12.強化社會監(jiān)督。依托江蘇知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)平臺，加強知識產(chǎn)權代理機構和從業(yè)人員信息公示公開，指導各類創(chuàng)新主體特別是知識產(chǎn)權優(yōu)勢、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機構。各地要暢通舉報投訴渠道，通過12315、12345、局長信箱等平臺全面收集違法線索，省內(nèi)各商標業(yè)務受理窗口、知識產(chǎn)權保護中心要在受理、預審等環(huán)節(jié)加大核查力度，及時發(fā)現(xiàn)惡意注冊商標、代理非正常專利申請、無資質代理等問題線索，并移交有關執(zhí)法部門。

    13.強化機構自治。各地要督促代理機構和代理師切實履行主體責任，完善內(nèi)部質量管理、合規(guī)報告等各類制度，促進機構合法規(guī)范經(jīng)營。指導專利代理機構主動宣貫《專利代理機構服務規(guī)范》（GB/T 34833-2017）國家標準，引導知識產(chǎn)權代理服務專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，提升知識產(chǎn)權代理行業(yè)整體服務質量。

三、進度安排

    （一）行動宣傳階段（5月）。各地要加大宣傳力度，通過各類媒體、門戶網(wǎng)站等渠道，向社會公眾公開“藍天行動”主要內(nèi)容和舉報投訴電話，做好宣傳引導，引導企業(yè)和權利人對整治行動的關注和支持，營造良好的社會氛圍。

    （二）深化落實階段（6月至10月）。各地統(tǒng)籌推進整治各項工作，結合“雙隨機、一公開”工作，組織知識產(chǎn)權代理機構現(xiàn)場檢查，針對重點任務，依法查處違法違規(guī)行為。省知識產(chǎn)權局將視情選擇重點地區(qū)，對行動開展和案件查辦情況進行督導。

    （三）鞏固提升階段（11月）。認真總結整治工作經(jīng)驗，各地于11月15日前將2023年“藍天”專項整治行動總結和典型案例報送省知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權服務處。省知識產(chǎn)權局將充分利用政府門戶網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體及新媒體信息傳播渠道，加強對專項行動階段性成效和典型案例的宣傳，提高宣傳廣度和深度。

四、工作要求

    （一）加強組織領導。各地要高度重視“藍天”專項整治行動的重要意義，把專項整治行動作為加快知識產(chǎn)權強市、強區(qū)建設，優(yōu)化營商環(huán)境、推進高質量發(fā)展的重要舉措，落實職責集中力量推進整治工作有序開展。

    （二）壓實工作責任。各地要嚴格依法核查上級知識產(chǎn)權部門轉辦線索，及時反饋案件線索調(diào)查處理情況，作出處罰的要第一時間向省知識產(chǎn)權局報送行政處罰決定書。省局將根據(jù)案件調(diào)查處理情況視情組織督辦。

    （三）強化隊伍建設。省知識產(chǎn)權局會同各地積極開展知識產(chǎn)權代理執(zhí)法監(jiān)管人員業(yè)務培訓和研修交流，不斷提升監(jiān)管辦案人員業(yè)務能力。同時，開展專利代理師實習、執(zhí)業(yè)和專業(yè)技術知識更新系列培訓以及商標代理從業(yè)人員業(yè)務系列培訓，推動代理機構拓展多層次、多樣化的高質量服務。

    （四）注重宣傳引導。各地要加強對社會公眾知識產(chǎn)權保護的宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識。樹立源頭治理理念，多措并舉引導代理機構增強紅線意識、樹立底線思維，營造知識產(chǎn)權代理行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

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